ตัวเลือกวีซ่าสำหรับผู้ประกอบการต่างชาติในสหรัฐอเมริกา

บนกระดาษ มีตัวเลือกที่น่าสนใจมากมายสำหรับผู้ประกอบการชาวต่างชาติในการใช้ชีวิตและทำงานในสหรัฐอเมริกาเป็นการชั่วคราวโดยไม่ต้องลงทุนเงินก้อนใหญ่ บล็อกนี้จะนำผู้อ่านผ่านตัวเลือกเหล่านี้ แต่จะแจ้งให้ทราบเกี่ยวกับกับดักมากมายที่อาจเกิดขึ้นกับเขาหรือเธอในการบรรลุชื่อเสียงและโชคลาภในดินแดนแห่งโอกาส นี่อาจฟังดูโบราณเล็กน้อยเนื่องจากเศรษฐกิจสหรัฐฯ ยังคงซบเซาและอัตราการว่างงานอยู่ที่มากกว่า 9% พร้อมด้วยข้อเท็จจริงที่ว่าข้าราชการตรวจคนเข้าเมืองมีแนวโน้มที่จะใช้กฎเกณฑ์อย่างเข้มงวด แต่ฝ่ายบริหารในระดับสูงสุดกลับยินดีต้อนรับผู้ประกอบการและนักลงทุน เมื่อวันที่ 2 สิงหาคม พ.ศ. 2011 รัฐมนตรีกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ Napolitano เลขาธิการ Napolitano และ Mayorkas ผู้อำนวยการฝ่ายบริการด้านพลเมืองและการย้ายถิ่นฐานของสหรัฐอเมริกา ได้ประกาศที่น่าทึ่งโดยให้คำแนะนำว่าผู้ประกอบการชาวต่างชาติสามารถใช้ประโยชน์จากระบบวีซ่าสำหรับบุคคลไม่อพยพและวีซ่าอพยพที่มีอยู่เพื่อให้ได้รับสถานะและเป็นผู้อยู่อาศัยถาวร . ตามข่าวประชาสัมพันธ์ของ DHS การปรับเปลี่ยนด้านการบริหารเหล่านี้ภายในกรอบกฎหมายที่มีอยู่จะ "กระตุ้นเศรษฐกิจของประเทศและกระตุ้นการลงทุนโดยการดึงดูดผู้ประกอบการที่มีความสามารถจากต่างประเทศที่มีความสามารถพิเศษ" หลายคนสงสัยว่านี่เป็นเพียงอากาศร้อนๆ หรือว่ามันแสดงถึงการเปลี่ยนแปลงทัศนคติเพื่อกระตุ้นให้ผู้ประกอบการหลั่งไหลเข้ามาในสหรัฐอเมริกา

วีซ่า H-1B

ประกาศของ DHS ยอมรับว่าวีซ่า H-1B ซึ่งเป็นวีซ่าทำงานชั่วคราวสำหรับม้าทำงานนั้น สามารถใช้ได้โดยผู้ประกอบการที่ก่อตั้งหน่วยงานของตนเองและแม้กระทั่งเป็นเจ้าของหน่วยงานเหล่านี้ วีซ่า H-1B กำหนดให้นายจ้างต้องแสดงให้เห็นว่า ตำแหน่งปกติจะต้องสำเร็จการศึกษาระดับปริญญาตรีเป็นสาขาเฉพาะทางโดยไม่คำนึงถึงขนาดของบริษัทหรือการลงทุน การตัดสินใจก่อนหน้านี้ได้ตระหนักถึงการมีอยู่ของนิติบุคคลแยกต่างหากว่าสามารถยื่นคำร้องเพื่อผู้รับผลประโยชน์ได้ แม้ว่านิติบุคคลนั้นอาจเป็นของเขาหรือเธอแต่เพียงผู้เดียวก็ตาม อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ครั้งที่ผ่านมา แนวคิดนี้ค่อนข้างสับสนจากการยืนกรานว่าหน่วยงานที่ให้การสนับสนุนควบคุมการจ้างงานของคนงาน H-1B ด้วย และการให้การสนับสนุนดังกล่าวไม่สามารถทำได้เมื่อคนงาน H-1B เป็นเจ้าของหน่วยงานที่ให้การสนับสนุน ในคำถามและคำตอบของ H-1B ที่มาพร้อมกับประกาศเมื่อวันที่ 2 สิงหาคม พ.ศ. 2011 ดูเหมือนว่า USCIS จะยังคงยึดมั่นในประเด็นเกี่ยวกับความจำเป็นในการแสดงความสัมพันธ์ระหว่างนายจ้างและลูกจ้าง แต่ก็ยอมรับว่าสิ่งนี้สามารถแสดงให้เห็นได้แม้ในขณะที่เจ้าของ บริษัทได้รับการสนับสนุนด้วยวีซ่า H-1B ซึ่งอาจจัดตั้งขึ้นได้โดยการสร้างคณะกรรมการแยกต่างหากซึ่งมีความสามารถในการจ้าง ไล่ออก จ่ายเงิน ดูแลและควบคุมอย่างอื่นได้ ไม่มีอะไรขัดขวางคณะกรรมการดังกล่าวที่ประกอบขึ้นเป็นชาวต่างชาติหรือสมาชิกในครอบครัวของผู้รับผลประโยชน์

แม้จะมีการประกาศนี้ เจ้าหน้าที่ USCIS ในภาคสนามยังคงแสดงทัศนคติต่อต้านธุรกิจขนาดเล็ก ยกตัวอย่างอามิต อาฮาโรนี ชาวอิสราเอลที่สำเร็จการศึกษาระดับปริญญาโทสาขาบริหารธุรกิจจากมหาวิทยาลัยสแตนฟอร์ด เขาก่อตั้งสตาร์ทอัพชื่อดัง www.cruisewise.com และได้รับเงินทุนร่วมลงทุนกว่า 1.65 ล้านดอลลาร์ วีซ่า H-1B ที่บริษัทยื่นในนามของเขาถูกปฏิเสธ และเขาถูกบังคับให้ออกจากสหรัฐอเมริกาและบริหารบริษัทของเขาจากแคนาดา เพียงหลังจากที่ข่าว ABC รายงานเรื่องราวนั้น USCIS ก็เปลี่ยนใจและยกเลิกการปฏิเสธ เนื่องจากวีซ่า H-1B จำเป็นต้องมีวุฒิการศึกษาระดับปริญญาตรีในสาขาเฉพาะทาง โปรดทราบว่าเมื่อบุคคลหนึ่งต้องจัดการบริษัทขนาดเล็กในฐานะซีอีโอ USCIS อาจมองว่าจุดยืนโดยอิงจากการตัดสินใจของฝ่ายบริหารแบบเก่าอย่างไร้สาระนั้น ถือเป็นเรื่องกว้างเกินไป และไม่จำเป็นต้องมีวุฒิการศึกษาระดับปริญญาตรีเฉพาะทาง ดูเรื่องของ Caron International Inc., 19 I&N ธ.ค. 791 (คมนาคม 1988) ในขณะที่นายอาฮาโรนีโชคดีที่ USCIS ยอมจำนนเพราะสื่อได้ฉายแสงให้กับคดีของเขา มีคนสงสัยว่ามีคดีที่สมควรได้รับในลักษณะเดียวกันที่ไม่ได้รับความสนใจจากสื่อกี่คดีที่ถูกปฏิเสธ ส่งผลให้ต้องตกงานจำนวนมากที่นี่ วีซ่า H-1B ยังอยู่ภายใต้เพดานสูงสุดประจำปี 65,000 ซึ่งจะหมดลงอย่างมากภายในปีงบประมาณ

วีซ่า L-1A

หากผู้ประกอบการดำเนินกิจการบริษัทในประเทศบ้านเกิดของตนในฐานะผู้จัดการหรือผู้บริหาร วีซ่า L-1A ก็พร้อมที่จะให้ยืมแก่ชาวต่างชาติที่ต้องการเปิดสาขา บริษัทสาขา หรือบริษัทในเครือในสหรัฐอเมริกา แต่ สิ่งสำคัญที่ผู้รับผลประโยชน์จะต้องยังสามารถระบุได้ว่าเขาหรือเธอจะทำงานในตำแหน่งผู้บริหารหรือผู้บริหาร แหล่งที่มาของเงินเดือนอาจมาจากหน่วยงานต่างประเทศ เรื่องของปอซโซลี, 14 I&N ธ.ค. 569 (RC 1974) การเป็นเจ้าของแต่เพียงผู้เดียวสามารถเข้าข่ายเป็นนิติบุคคลที่มีคุณสมบัติตามวัตถุประสงค์ L ได้ จอห์นสัน-เลด พบ อินส์, 537 F.ภาคผนวก. 52 (พ.ศ. 1981) หากผู้รับผลประโยชน์เป็นผู้ถือหุ้นรายใหญ่หรือเจ้าของ "คำร้องจะต้องแนบหลักฐานว่าผู้รับผลประโยชน์จะใช้บริการเป็นระยะเวลาชั่วคราวและหลักฐานว่าผู้รับผลประโยชน์จะถูกโอนไปรับมอบหมายในต่างประเทศเมื่อเสร็จสิ้นการให้บริการชั่วคราว ในสหรัฐอเมริกา." 8 CFR § 214.2(ฎ)(3)(vii) วัตถุประสงค์ของกฎระเบียบนี้คือเพื่อให้แน่ใจว่าผู้รับประโยชน์จะรักษานิติบุคคลต่างประเทศที่มีคุณสมบัติตามที่กำหนด ซึ่งเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับวีซ่า L โดยทั่วไปนิติบุคคลในสหรัฐอเมริกาจะต้องเป็นบริษัทย่อย บริษัทแม่ หรือบริษัทในเครือของนิติบุคคลต่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา USCIS ได้จัดการกับคำร้อง L-1A ของธุรกิจขนาดเล็กที่มีอำนาจหนัก การตัดสินใจปฏิเสธมักจะโต้แย้งแม้ว่าจะผิดพลาดว่าผู้จัดการในธุรกิจขนาดเล็กก็มีส่วนร่วมในการดำเนินงานในแต่ละวันด้วย ซึ่งถือเป็นกิจกรรมที่ขาดคุณสมบัติ แม้จะมีการแก้ไขเพิ่มเติมคำจำกัดความ L-1A โดยพระราชบัญญัติคนเข้าเมืองปี 1990 ให้รวมผู้ที่จัดการหน้าที่ที่สำคัญด้วย INA § 101(a)(44)(A)(2) เมื่อเทียบกับบุคคล USCIS ปรากฏ ได้อ่านข้อกำหนดนี้จาก INA โดยยืนยันว่าผู้จัดการดังกล่าวยังคงไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ นอกจากนี้ยังมีรายงานที่น่าเชื่อถือว่าสถานกงสุลสหรัฐฯ ในอินเดียได้ปฏิเสธการยื่นขอวีซ่า L ในสิ่งที่ถือว่าเป็นสงครามการค้าอย่างไม่เป็นทางการกับอินเดีย แม้ว่าสิ่งเหล่านี้จะรวมถึงพนักงานของบริษัทระดับโลกที่จัดตั้งขึ้นซึ่งกำลังยื่นขอวีซ่าความรู้เฉพาะทาง L-1B .

วีซ่า E-1 และ E-2

ประเภทวีซ่า E-1 และ E-2 นั้นพร้อมให้ผู้ประกอบการต่างชาติยืมตัว แต่จะจำกัดเฉพาะคนชาติของประเทศที่มีสนธิสัญญากับสหรัฐอเมริกาเท่านั้น หมวดหมู่นี้จึงตัดสิทธิ์ผู้ประกอบการจากประเทศ BRIC ที่มีพลวัต เช่น บราซิล รัสเซีย อินเดีย และจีน สำหรับวีซ่า E-1 ผู้สมัครจะต้องแสดงการค้าที่สำคัญระหว่างสหรัฐอเมริกาและรัฐต่างประเทศเป็นหลัก สำหรับวีซ่า E-2 ผู้สมัครจะต้องแสดงให้เห็นว่าเขาได้ลงทุนจำนวนมากในองค์กรของสหรัฐอเมริกา แม้ว่าจะไม่มีเส้นที่ชัดเจนว่าอะไรถือเป็นการลงทุนจำนวนมาก แต่จะต้องชั่งน้ำหนักกับต้นทุนรวมในการจัดซื้อวิสาหกิจ และการลงทุนจะนำไปสู่ความสำเร็จในการดำเนินงานขององค์กรหรือไม่ อย่างไรก็ตาม จากการทดสอบสัดส่วนในคู่มือการต่างประเทศ ยิ่งต้นทุนขององค์กรต่ำลง ผู้ลงทุนภายใต้ E-2 ก็คาดว่าจะสร้างสัดส่วนการลงทุนที่สูงขึ้น 9 FAM 41.51 น.10 โปรดทราบว่าวีซ่า E-2 จะถูกปฏิเสธหากองค์กรนั้นอยู่ชายขอบ หากไม่มีความสามารถในปัจจุบันหรืออนาคตในการสร้างมากกว่าการดำรงชีวิตขั้นต่ำสำหรับนักลงทุนและครอบครัว

สรุป: ความสำคัญของผู้ประกอบการต่างชาติ

หากใช้ทั้งสามตัวเลือกนี้โดยสอดคล้องกับเจตนาที่แท้จริงภายใต้บทบัญญัติแห่งกฎหมายที่เกี่ยวข้อง จะมอบโอกาสที่ยอดเยี่ยมสำหรับผู้ประกอบการต่างชาติ รวมถึงนักศึกษาที่สำเร็จการศึกษาจากมหาวิทยาลัยในสหรัฐฯ เพื่อนำแนวคิดทางธุรกิจของตนไปประยุกต์ใช้ในสหรัฐอเมริกา น่าเสียดายที่ในช่วงไม่กี่ครั้งที่ผ่านมา ผู้ตัดสินการย้ายถิ่นฐานได้กลายเป็นผู้ที่ได้รับการแต่งตั้งด้วยตนเองในการดูแลความเป็นอยู่ทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ โดยสมมติว่าการเข้ามาของชาวต่างชาติในสหรัฐฯ จะทำให้การจ้างงานในสหรัฐฯ หมดไป ในความเป็นจริง มันค่อนข้างตรงกันข้าม เนื่องจากบุคคลดังกล่าวจะสร้างงานให้กับชาวอเมริกันได้มากขึ้นผ่านนวัตกรรมของพวกเขา นายกเทศมนตรีนครนิวยอร์ก Bloomberg เรียกความล้มเหลวในการนำผู้ประกอบการชาวต่างชาติและแรงงานที่มีทักษะเข้ามาอย่างเด็ดขาดว่าคล้ายกับการ "ฆ่าตัวตายในระดับชาติ" นอกจากนี้ ยังมีข้อกำหนดที่ห้าตามการจ้างงาน (EB-5) ตาม INA §203(b) (5) ส่งผลให้มีถิ่นที่อยู่ถาวร ซึ่งได้รับการออกแบบมาโดยเฉพาะสำหรับนักลงทุน แต่เกี่ยวข้องกับการลงทุนจำนวน 1 ล้านเหรียญสหรัฐ (หรือ 500,000 เหรียญสหรัฐ ในพื้นที่เป้าหมายที่มีการว่างงานสูงหรืออยู่ในชนบท) และการสร้างงาน 10 ตำแหน่ง การลงทุนในศูนย์การเติบโตระดับภูมิภาคที่กำหนดช่วยให้สามารถแสดงการสร้างงานทางอ้อม 10 ตำแหน่ง และยังอนุญาตให้มีการลงทุนเชิงรับอีกด้วย หมวดหมู่ H-1B, L และ E สามารถมอบความรวดเร็วและความยืดหยุ่นให้กับผู้ประกอบการต่างชาติที่อาจไม่มีเงินลงทุน 1 ล้านดอลลาร์หรือ 500,000 ดอลลาร์ และจำเป็นต้องสร้างงาน 10 ตำแหน่งในทันที นอกจากนี้ ตัวเลือก EB-5 ยังเต็มไปด้วยความเสี่ยงหากนักลงทุนไม่สามารถแสดงแหล่งเงินทุนของตนเองได้ และหากงาน 10 ตำแหน่งไม่ได้ถูกสร้างขึ้นโดยตรงหรือโดยอ้อมเมื่อสิ้นสุดระยะเวลาการอยู่อาศัยแบบมีเงื่อนไขสองปี ร่างกฎหมายสำคัญอีกฉบับหนึ่งคือพระราชบัญญัติวีซ่าสตาร์ทอัพ ยังคงติดอยู่ในสภาคองเกรสอันเป็นผลมาจากภาวะทางตันของพรรคพวก ซึ่งจะทำให้นักลงทุนสามารถแสดงให้เห็นว่าเขาหรือเธอได้รับเงินทุนหรือสร้างงานในระดับที่น้อยกว่า EB-5 ในขณะที่เรารอวีซ่าสตาร์ทอัพ การตีความประเภทวีซ่า H-1B, L และ E ที่มีอยู่แล้วสำหรับผู้ประกอบการจะเป็นประโยชน์ต่อสหรัฐฯ อย่างแน่นอนในเวลานี้ และสอดคล้องกับประกาศของฝ่ายบริหารเมื่อวันที่ 2 สิงหาคม 2011