ภาคธุรกิจ นักวิชาการ เรียกร้องให้ USCIS ปรับปรุงการพิจารณาตัดสินวีซ่าผู้ประกอบการ

เมื่อวันที่ 17 พ.ย. กลุ่มธุรกิจและนักวิชาการหลายกลุ่มได้ส่งจดหมายถึงหน่วยงานด้านพลเมืองและการเข้าเมืองของสหรัฐฯ ของกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ โดยแนะนำขั้นตอนที่หน่วยงานสามารถทำได้เพื่อปรับปรุงการพิจารณาตัดสินเรื่องการย้ายถิ่นฐานสำหรับผู้ประกอบการและธุรกิจสตาร์ทอัพ

“ผู้ประกอบการที่เกิดในต่างประเทศมีความรับผิดชอบในการขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจและการสร้างงานในสหรัฐอเมริกาในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมา” และควรดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อสนับสนุนให้ผู้ที่เก่งและฉลาดที่สุดในโลก “มาที่สหรัฐอเมริกาและเริ่มต้น ธุรกิจ” กลุ่มเขียน

จดหมายซึ่งลงนามโดยกลุ่มและบุคคล 15 กลุ่ม รวมถึงหอการค้าสหรัฐฯ และความร่วมมือเพื่อเศรษฐกิจอเมริกันแบบใหม่ เกิดจากความร่วมมือระหว่างกลุ่มที่ลงนามและสมาคมทนายความคนเข้าเมืองแห่งสหรัฐอเมริกา

จดหมายดังกล่าวถูกส่งไปยังผู้อำนวยการ USCIS Alejandro Mayorkas เพื่อตอบสนองต่อข้อเรียกร้องของ USCIS สองครั้งล่าสุดสำหรับความคิดเห็นของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเกี่ยวกับบทบาทของหน่วยงานในการส่งเสริมวิสาหกิจเริ่มต้นและการสร้างงานผ่านการย้ายถิ่นฐาน

จดหมายตอบสนองต่อข้อริเริ่มของ USCIS

เมื่อวันที่ 2 สิงหาคม USCIS ได้ประกาศนโยบายและความพยายามในการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์หลายประการที่ออกแบบมาเพื่อส่งเสริมวิสาหกิจเริ่มต้น รวมถึงการเปลี่ยนแปลงการพิจารณาตัดสินของวีซ่านักลงทุนผู้อพยพ EB-5 และโอกาสในการมีส่วนร่วมสาธารณะสำหรับผู้ประกอบการในการติดต่อกับหน่วยงาน (148 DLR A- 8, 8/2/11)

นอกจากนี้ USCIS เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม ได้เปิดตัวโครงการริเริ่ม "ผู้ประกอบการในที่พักอาศัย" เพื่อร่วมมือกับผู้นำธุรกิจเพื่อช่วยให้หน่วยงานมุ่งเน้นไปที่การตระหนักถึงศักยภาพในการสร้างงานของกฎหมายคนเข้าเมืองในปัจจุบันอย่างเต็มที่ (197 DLR A-14, 10/12/11)

จดหมายดังกล่าวเขียนขึ้นเพื่อเป็นแนวทางในการ “มีส่วนร่วมในกระบวนการที่สำคัญนี้” กลุ่มต่างๆ กล่าว

กลุ่มต่างๆ สรุปข้อเสนอแนะหลักสองประการเพื่อปรับปรุงการตัดสินคำร้องการเข้าเมืองที่ผู้ประกอบการและธุรกิจสตาร์ทอัพยื่น ได้แก่ การพัฒนาเอกสารการฝึกอบรมที่ตรงเป้าหมายสำหรับผู้ตัดสิน และการเปลี่ยนแปลงคู่มือภาคสนามของผู้ตัดสิน (AFM) เพื่อเป็นแนวทางแก่ผู้ตัดสินในการประเมินคำร้องที่ผู้ประกอบการยื่น

Pelta กล่าวว่าผู้ประกอบการผู้อพยพสร้าง งาน

เอลีนอร์ เพลตา ประธานสมาคมทนายความคนเข้าเมืองแห่งอเมริกา กล่าวกับ BNA เมื่อวันที่ 18 พ.ย. ว่าจดหมายดังกล่าวถูกส่งไปยัง USCIS เนื่องจาก “ความสำคัญที่เพิ่มมากขึ้น” ของผู้ประกอบการผู้อพยพ

“ผู้อพยพที่มีทักษะและความสามารถสูงจำนวนมากสามารถนำงาน ความมั่งคั่ง และนวัตกรรมมาสู่สหรัฐอเมริกาได้” เธอกล่าว Pelta เสริมว่า USCIS จำเป็นต้องดำเนินการเพื่อให้แน่ใจว่า “เราจะไม่ละทิ้งผู้ประกอบการที่มีคุณสมบัติเหมาะสมสักรายที่สามารถสร้างงานได้” หน่วยงานมี “ความซาบซึ้ง” สำหรับความสำคัญของผู้ประกอบการผู้อพยพและธุรกิจสตาร์ทอัพ แต่ผู้ตัดสินจะต้องได้รับการศึกษาเกี่ยวกับ “โมเดลธุรกิจใหม่ที่เป็นที่ยอมรับสำหรับธุรกิจเกิดใหม่คืออะไร” เธอกล่าวเสริม

การฝึกอบรมใหม่ แนะนำการแนะแนวภาคสนาม

จดหมายดังกล่าวเรียกร้องให้ USCIS พิจารณาสร้างวิดีโอการฝึกอบรมสำหรับผู้ตัดสินที่ “เดินผ่านขั้นตอนต่างๆ ของการพัฒนาสตาร์ทอัพ”

วิดีโอดังกล่าวอาจมีบทสัมภาษณ์ผู้ก่อตั้งสตาร์ทอัพ ผู้ร่วมลงทุน นักลงทุน และผู้บริหารที่สามารถพูดคุยเกี่ยวกับขั้นตอนในการเติบโตของสตาร์ทอัพ กลุ่มกล่าว

ถัดไป กลุ่มต่างๆ เสนอแนะให้ USCIS เปลี่ยนแปลง AFM เพื่อให้แน่ใจว่า “เกณฑ์สำหรับการประเมินมีความโปร่งใสและนำไปใช้ได้อย่างชัดเจนกับคำร้องที่ผู้ประกอบการยื่น”

ตามตัวอย่าง กลุ่มต่างๆ เสนอแนะว่า AFM ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าการสร้างงานเป็นประโยชน์ที่จะต้องพิจารณาในการตัดสินใจยื่นคำร้อง นอกจากนี้ AFM ยังสามารถยกตัวอย่างหลักฐานที่สามารถเปรียบเทียบได้ซึ่งจะนำไปใช้กับผู้ประกอบการ เช่น การถือสิทธิบัตรหรือการรับรองข้อผูกพันทางการเงินจากนักลงทุนภายนอก กลุ่มกล่าว

“การเพิ่มคำชี้แจงให้กับ AFM จะช่วยส่งเสริมและสนับสนุนให้ผู้ประกอบการต่างชาติเริ่มต้นธุรกิจในสหรัฐอเมริกา รวมทั้งอำนวยความสะดวกในกระบวนการพิจารณาคำร้องเหล่านั้น” กลุ่มต่างๆ เขียน

กลุ่ม ปัญหาการพิจารณาคดีอ้างอิงของ AILA

ตามจดหมายดังกล่าว การเปลี่ยนแปลงการตัดสินมีความจำเป็นเนื่องจาก “แนวโน้มที่เข้มงวดของการตัดสินของ USCIS ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ได้สร้างการรับรู้ว่าผู้ประกอบการและคนงานชาวต่างชาติในบริษัทขนาดเล็กไม่ได้รับการต้อนรับอีกต่อไป” ในสหรัฐอเมริกา

“คำร้อง H-1B และ L-1 ที่ยื่นโดยบริษัทขนาดเล็กที่มีนวัตกรรมมักออกคำร้องขอที่ยากลำบากสำหรับหลักฐานที่ไม่เหมาะสม และในหลายกรณี คำร้องเหล่านี้ถูกปฏิเสธ” กลุ่มเขียน

กลุ่มต่างๆ อ้างถึงคำร้องขอหลักฐานและการปฏิเสธคำร้องที่กล่าวว่าผู้ร้องขาด “ความซับซ้อนขององค์กร” หรือ “โครงสร้างองค์กร” กลุ่มเหล่านี้กล่าวว่า “เหตุผลที่คลุมเครือซึ่งบ่งบอกถึงความเล็กของผู้ยื่นคำร้อง” ซึ่งเป็นเหตุผลที่แท้จริงในการถูกปฏิเสธวีซ่า

ในขณะเดียวกัน คำร้องที่ยื่นโดยบริษัทขนาดใหญ่สำหรับตำแหน่งเดียวกันนั้น “เกือบจะได้รับการอนุมัติเสมอ” และ USCIS ควรดำเนินการเพื่อยกระดับสนามแข่งขันสำหรับบริษัทขนาดเล็ก กลุ่มกล่าว

Pelta เห็นพ้องกันว่า AILA ได้เห็นการร้องขอหลักฐาน (RFE) และการปฏิเสธที่สะท้อนถึงทัศนคติที่ “น้อยเกินไปที่จะประสบความสำเร็จ” ในหมู่ผู้พิพากษา เธอบอกกับ BNA ว่าเทมเพลต RFE บางตัวมีคำถามที่เป็นปัญหาเกี่ยวกับธุรกิจที่ "เล็กเกินไป" เพื่อรองรับงานบางประเภท เช่น ผู้อำนวยการฝ่ายการตลาด หรือประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายการเงิน

เป็นสิ่งสำคัญสำหรับผู้ตัดสินที่จะต้อง "เรียนรู้เกี่ยวกับการร่วมลงทุนทางธุรกิจประเภทใดที่กำลังเริ่มต้น และอาชีพพิเศษในธุรกิจเหล่านั้นคืออะไร" Pelta กล่าว

USCIS “จะต้องสร้างความเชื่อมโยงระหว่างความคิดริเริ่มด้านการเป็นผู้ประกอบการและสภาพแวดล้อมในการตัดสิน” Pelta กล่าว “ทั้งสองจำเป็นต้องนำมารวมกันเพื่อให้ผู้ตัดสินได้รับประโยชน์จากผู้เชี่ยวชาญทางธุรกิจที่ผู้นำทางธุรกิจนำมาไว้บนโต๊ะ”